根据市委统一部署，2021年3月8日至5月31日，市委第一巡察组对滨州国有资本投资运营集团有限公司党委开展了巡察。7月8日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、整改工作开展情况

    （一）提高政治站位，统一思想认识。集团党委认真履行巡察整改主体责任，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，切实把思想和行动统一到巡察整改工作各项要求上来。巡察反馈会议后，立即召开党委会议，就巡察整改工作进行专题部署，并研究成立集团巡察整改领导小组。集团党委通过召开党委会议、巡察整改专题部署会、整改推进会、周例会，对整改工作直接领导、全程推动、严格把关。9月8日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡察反馈问题，深入查摆，深刻剖析，严肃认真地开展批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。

    （二）细化整改措施，压实工作责任。研究制定了《关于落实市委第一巡察组反馈问题的整改方案》和《滨州国投集团党委巡察整改问题台账》。将巡察组反馈的3个方面19项问题，进一步细化拆分为49条具体表现。党委班子成员坚持“一岗双责”，主动对号入座、逐项认领，带头组织研究和抓好分管部门整改落实工作；各牵头部门坚持问题导向，全面压实整改责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保每项整改工作有序推进、取得实效。

    （三）强力推动落实，及时跟踪督导。对巡察问题实行销号管理，安排专人跟踪督办，每日调度，完成一项、销号一项、归档一项。集团负责同志先后多次主持召开会议调度整改进展，逐项研究整改措施及落实情况，积极协调解决重难点问题，确保整改落实动态管理、扎实推进。截至目前，巡察组反馈的三个方面19项问题全部启动整改，已完成整改14项，5项问题取得阶段性成果，其中4项问题需要通过企业改制等措施推进；1项问题是因历史原因造成的应收款未收回，已全部履行催收程序，正积极推动问题解决。

    （四）坚持常态长效，注重成果转化。对照问题清单逐项剖析问题根源、找准问题“症结”，坚持标本兼治、举一反三，注重建立长效机制，扎紧制度笼子、抓好制度执行，修订、制定制度、办法12项，制定工作意见、方案7项。聚焦主责主业，把问题整改与重点工作紧密结合起来，推进各项整改任务的深入开展和整改成果的固化深化。

    二、反馈意见整改进展情况

    （一）党的领导作用发挥不充分，优化国有资源配置和国有资本布局不力，激发企业发展动力和活力，提高国有资本运行效率用力不足方面

    1.针对发展引领欠缺，资本运作整体规划缺失问题。

    整改进展情况：一是加强集团资本运作的研究谋划。制定了《关于加强资本运作的实施意见》（滨国投字〔2021〕46号）、《关于进一步推进2021年度资本运作的实施方案》《2021年第四季度投资计划》和《2021年第四季度融资计划》，明确集团及权属企业资本运作的思路、目标、任务、措施和推进计划。重点加强对权属企业滨州国投投资管理有限公司资本运作的指导，形成《关于明确各业务板块责任主体及下半年运作计划的报告》。未来将按年度制定集团资本运作方案、投融资方案，增强工作的计划性、指导性。二是研究制定中长期发展规划。下发《关于编制权属企业中长期战略发展规划的通知》，要求权属企业明确主责主业发展思路，科学制定中长期发展规划，已指导集团14户全资及控股企业制定修订了中长期发展规划。以“5＋1＋4＋N”发展战略为核心，正在制定《滨州国有资本投资运营集团有限公司“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，预计到2022年上半年完成。三是做好战略规划落地的督导。对权属企业重点工作、重点项目实行台账式管理，滚动更新，按月度督导，督促权属企业切实提高紧迫感和危机感，坚定发展方向，增强发展动力，以战略为引领实现高质量发展。

    2.针对引领企业开拓市场用力不足，投资引导缺失，产业培育不力问题。

    整改进展情况：一是加强激励考核。抓住“关键少数”，充分调动权属企业领导班子开拓市场的积极性，严格落实《滨州市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》和《滨州国有资本投资运营集团有限公司权属企业负责人经营业绩考核办法（暂行）》；全面推行经理层任期制和契约化管理，26户权属企业已签订《任期制契约化管理聘任协议》；在2户权属企业开展中长期激励试点，激发了经营者和业务骨干的积极性。二是积极拓展新业务新领域。聚焦全市“十强”产业，通过战略合作、产融结合，培育形成新能源、新材料业务板块。与国家电网、浙江运达风电股份有限公司合作推进“海上风力发电并网适应性检测中心项目”，2021年9月9日签署合作协议，并为“海上风力发电并网适应性检测中心暨国网公司海上风电并网（联合）实验室”授牌，标志着全国第一家海上风电并网适应性检测中心落户滨州。权属企业滨州双峰石墨密封材料有限公司“年产7000吨核级碳材料及制品项目”入选“山东省新旧动能转换优选项目”名单。三是提升投融资能力，打造百亿规模投资平台。积极与县区平台公司强强联合、优势互补，做大做强集团资产规模。加强基金平台建设，滨州国投国富私募基金管理有限公司获批私募基金管理人资格，指导其完善合格投资者审核等相关制度。以债券融资为基础，以基金公司为平台，逐级放大国有资本，一个百亿规模的投资中心初具雏形。四是支持权属企业做强做优做大，提高长期股权投资收益。2021年9月13日，集团上缴2020年度国有资本经营收益1888.29万元（归属于集团净利润5395.12万元的35%）。对集团《投资管理办法》《投后运营管理办法》进行了修订，进一步强化对长期股权投资全过程的监管。五是针对17户权属企业2020年度无业务开展问题，对相关企业进行了深入调研，并整理形成原因分析报告。研究制定了《关于解决层级过多、空壳化、长期无员工、长期无业务问题的实施方案》，按照统筹考虑、一企一策、务求实效、注重长远的原则，有序解决相关问题。六是加强业务支持，合力拓展市场。建立了权属企业在开拓市场过程中亟待解决问题台账，计划由集团领导、责任部室对权属企业实行包保责任制，与权属企业共同研究、共同发力、共同解决难题。

    3.针对创新资本运作方式欠缺，推进集团信用等级提升缓慢，资本市场融资能力不足问题。

    整改进展情况：一是创新资本运作方式，积极加快推动债券、基金、供应链、融资租赁、再担保、商业保理、应急转贷等不同资本运作业务的发展，构建类金融业务板块。二是进一步提升集团融资能力。目前已获得9家银行授信，融资7.97亿元。全力推进增信发债工作，力争信用评级达到AA及以上。

    4.针对迎难而上的劲头不足，部分企业改制划转缓慢问题。

    整改进展情况：一是对照集团《组建方案》，全面梳理各项改制划转任务进展，建立问题台账，明确工作思路和工作措施，一事一议，统筹部署，逐项推进，加快落地。二是9月30日完成了滨州滨新资产管理有限公司注册，该公司主要负责资产运营管理，接收、管理和处置不良资产，企业破产、清算等管理服务等。三是关于合并重组城市建设中介服务公司工作。5家权属公司涉及国土测绘、规划测绘、房屋测绘、房屋征收与拆迁、工程建设监理不同领域，细分市场不同、资质要求不同、经营管理模式不同，为推动相关业务融合互补，集团将以上企业纳入工程建设与城市服务业务板块，整合形成从测绘勘察、建筑拆迁、工程施工、建设监理到建筑工程司法鉴定的全服务链条。同时，为提升竞争力，结合企业实际，由滨州市勘察测绘研究院有限公司吸收合并滨州市城乡规划测绘勘察院有限公司，7月19日完成吸收合并。对滨州国投房屋征收与拆迁有限公司通过选聘职业经理人的方式提升内部管理，招聘总经理1人，8月27日发布选聘公告，9月17日组织面试，目前人员已到位。滨州市工程建设监理公司已被列入国有企业混改名单，拟通过混改引入战略合作者，弥补短板、拓展市场，目前正与相关企业积极洽谈。四是针对改制未完成问题。滨州行知教育服务有限责任公司混改项目在山东产权交易中心正式挂牌后，无意向合作者摘牌，通过选聘职业经理人的方式进行内部改革，招聘总经理1人，8月27日发布选聘公告，9月17日组织面试，目前人员已到位。五是积极推进滨州市保安服务总公司公司制改制事宜。9月18日发布资产评估公告，10月25日改制方案经市国资委批复，11月15日完成了工商登记变更、取得了营业执照，正式更名为滨州市保安服务有限公司，划入国投集团。

    5.针对集团层级过多，架构庞大，有的权属公司业务相近，部分公司“空壳化”问题。

    整改进展情况：一是对相关问题进行全面调查，研究制定了《关于解决层级过多、空壳化、长期无员工、长期无业务问题的实施方案》，按照统筹考虑、一企一策、务求实效、注重长远的原则，有序解决相关问题。二是关于3家测绘公司，在7月份滨州市勘察测绘研究院有限公司完成了对滨州市城乡规划测绘勘察院有限公司的吸收合并。由于滨州市勘察测绘研究院有限公司从事国土、规划测绘，滨州国投测绘有限公司从事房屋测绘，业务差别大，对人员、资质等要求均不同，待时机成熟时推进整合。三是关于3家物业公司事宜，滨州信通物业有限公司是滨州市交通产业有限公司全资子公司，已按要求划转至其它市属国有企业；滨州建设物业服务有限公司正推进混改工作；滨州万家合物业有限公司主要承接安保押运服务，专业性要求高，与其它物业公司匹配度较低，待时机成熟时推进整合。

    6.针对敢于担当的韧劲不足，对历史遗留问题的处理用力小问题。

    整改进展情况：一是深刻反思在解决历史遗留问题方面的不足，增强责任担当，主动克服畏难情绪和等靠要思想，认真梳理历史遗留问题的难点和关键环节，主动协调相关部门，并向上级部门请示报告，积极推动问题的解决。二是针对权属企业应收款未收回问题，指导该企业制定了整改方案，出台了应收账款管理办法，积极与各债务方共同协商解决方案；针对债权包问题，2021年2月发函催收，7月29日再次发函催收，并主动与县区相关负责同志协商解决方案。三是针对集团借出资金未收回历史遗留问题，已严格履行催收程序，对进入法律程序的积极跟踪推进，加快欠款回收工作。

    （二）党的建设存在薄弱环节，党的建设未有力融入公司治理各环节、内嵌到公司治理结构之中方面

    1.针对推进企业法人治理体系建设不力。对加强党的建设是国有企业‘魂’的认识不深刻，党的建设重视程度不高、研究的少，对权属企业党建工作抓得不到位问题。

    整改进展情况：一是认真学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，进一步深化“党的建设是国有企业‘根’和‘魂’”的认识。开展“现代企业制度示范工程”建设，进一步规范党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，严格落实党组织在公司治理结构中的法定地位。二是已制定出台集团2021年党建工作要点。7户企业已全部制定党组织研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单和前置研究讨论事项负面清单。

    2.针对党委会议形同虚设，落实党组织研究讨论重大问题前置程序不力问题。

    整改进展情况：集团党委于2020年5月组建，截至2020年11月底，党委班子成员陆续到位。为保障集团业务顺利开展，按照集体决策要求，在党委成员未全部到位之前，集团以领导班子会（包括党委委员、审计总监、财务总监以及未明确职务的原企业负责人）的形式暂代替党委会开展重大事项决策。2021年1月，党委班子成员全部到位，随即取消了班子会会议制度，由党委会会议进行决策，并制定了《党委会会议召开流程》。2021年以来已召开党委会议23次。

    3.针对董事会作用发挥不充分问题。

    整改进展情况：2020年11月前，集团董事会仅有2人组成，班子不健全，董事会召开不规范。按照市国资委关于董事会召开的要求，2021年7月30日修订印发了集团《董事会议事规则》，2021年以来已召开董事会6次。

    4.针对民主管理制度不健全，截至2021年5月，集团公司未建立集团职工代表大会、职工董事制度问题。

    整改进展情况：一是9月1日召开了集团第一届第一次职工代表大会，通过了《滨州国有资本投资运营集团有限公司职工代表大会制度》，选举产生了集团第一届工会委员会、第一届工会经费审查委员会。已选举1名职工董事，建立职工董事制度。二是目前集团工会下辖14户权属企业工会，职工1958名，将持续做好对权属企业的监督管理，要求对涉及职工权益的有关事项必须经职工大会审议通过后才能执行。

    5.针对市场化选人用人机制不健全，推进法人治理能力建设不力问题。

    整改进展情况：一是专题研究权属企业班子建设问题，制定出台了《关于推进权属企业市场化选聘高级管理人员工作管理办法》，建立健全组织选拔与市场化选聘相结合的选人用人机制。二是针对企业党组织班子不健全的问题。滨州盐业有限公司党支部已于2021年5月成立支部委员会，剩余4户企业党员人数不满足成立支委的人数要求，待符合规定条件后立即健全党组织班子。三是针对企业董事会不健全问题。滨州国投投资管理有限公司已建立董事会。其余公司均为小企业，业务单一，人数较少，根据《公司法》要求只设执行董事。将对符合建立董事会条件的逐步健全企业董事会。四是针对经理层成员不健全问题。在滨州国投房屋征收与拆迁有限公司、滨州行知教育服务有限公司开展职业经理人选聘试点，8月27日发布选聘公告，9月17日组织面试，目前人员已到位。滨州建设物业服务有限公司正在谋划重组混改工作，暂不对经理层作调整。滨州市勘察测绘研究院有限公司经理层成员选配工作已完成，目前人员已到位。

    6.针对落实意识形态工作责任制不到位问题。

    整改进展情况：一是切实提高对意识形态极端重要性的认识，严格落实意识形态工作责任制。印发了《意识形态工作责任制实施方案》，对意识形态工作进行规范化安排部署。二是7月22日，集团党委理论学习中心组开展了意识形态专题学习研讨。8月25日，组织了集团意识形态培训会议。今后，每年开展理论学习中心组意识形态专题学习研讨不少于1次。三是将意识形态工作纳入民主生活会党委和班子成员发言材料，9月8日召开的巡察整改专题民主生活会已将意识形态工作纳入党委和班子成员发言材料。

    7.针对党的组织建设存在薄弱环节，党委领导把关作用发挥不足，成立支部委员会不规范问题。

    整改进展情况：根据集团基层党组织情况，开展党建提升行动，调整完善了权属公司党组织设置。规范党委议事程序，加强党委领导把关作用。组织党建业务培训，巩固党建基础知识。8月16日召开了集团机关党支部党员大会，重新选举了集团机关党支部书记和委员。集团党委已批复选举结果。

    8.针对发展党员程序不严格。对下属企业党务工作指导少，检查督导不到位，权属企业党务水平不高，发展党员不规范问题。

    整改进展情况：一是加强对权属企业党务工作的指导，提高党务工作人员业务水平，8月25日组织召开了集团党务实务培训会议。二是经调阅档案和查询“灯塔—党建在线系统”，权属公司2020年2名预备党员转正，存在缺少党委会议记录、党委会会议不规范问题。已指导该公司党委制定党委会议事规则，规范党委会议事程序，严格按照程序发展党员。三是针对权属公司入党积极分子材料数据不一致问题，经调查，该企业发展党员“双推”群众票为半数，党员票超过半数；针对向上级党组织备案材料中的“双推”票数与其它材料不一致问题，经核实为党务工作人员统计错误、粗心造成，其原始推荐票、发展党员登记表、“灯塔—党建在线”系统中材料数据一致。已责令企业党支部对上报材料责任人进行批评教育，作出书面检查；责令企业党支部深刻检查，书面材料报集团党委备案；取消该企业党支部“滨州国投集团先进基层党组织”荣誉称号。

    （三）全面从严治党存在薄弱环节，风险防控体系不健全，国有资产监管存在缺位方面

    1.针对风险防控体系不健全，从严治党主体责任落实不到位，风险防控制度不健全，执行不到位。国有企业财务总监联签制度落实不到位，纪检监察人员力量相对薄弱问题。

    整改进展情况：一是制定印发了《滨州国有资本投资运营集团有限公司“三重一大”事项决策制度实施办法》（滨国投党字〔2021〕34号）。8月19日，组织召开了重大事项管理制度培训会。要求并指导权属企业按照“一企一策”的原则，制定各企业“三重一大”事项集体决策制度。二是修订完善了《滨州国有资本投资运营集团有限公司董事会议事规则》，按照章程规定，设立了战略与投资委员会、提名与薪酬绩效委员会、运营与改革委员会、审计与风险控制委员会四个专门委员会。经集团董事会审议，10月19日通过了各专门委员会议事细则。针对需党委会前置研究、董事会决策的集团重大事项和议题，今后将由各委员会开展研究论证，形成提案报党委会研究，为集团重大事项决策提供参考和依据。三是针对落实财务总监联签制度不到位问题，形成了《关于部分业务未经财务总监联签有关情况的报告》，对相关人员给予通报批评、政务警告、调离工作岗位等处分。为弥补财务管理漏洞，提升财务人员业务素质，将收款环节财务总监审核流程纳入财务信息系统，7月21日收款审批流程上线，形成“线上、线下双审核”机制；推进财务共享中心建设，包括资金管理、预算管理、会计核算、财务分析“四个中心”，构建集团一体化财务管控模式；组织财务人员认真学习各项财务制度、相关法律法规，已组织自学3次、集体研讨1次。四是加强纪检监察队伍建设。公开招录纪检监察综合室副主任1人。

    2.针对监管机制不健全，国有资产监管不到位问题。

    整改进展情况：一是制定印发了《重大事项管理办法》（滨国投字〔2021〕39号）《“三重一大”事项决策制度实施办法》（滨国投党字〔2021〕34号），进一步规范了集团及权属企业重大事项决策范围、决策程序以及上报要求等，加强对权属企业重大事项的监管。二是制定了《滨州国有资本投资运营集团有限公司违规经营投资责任追究实施办法》，进一步完善国有资产监督管理制度，建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。三是对涉及到的3户权属企业相关问题进行了调查，形成了《关于3户权属企业重要事项未批先办有关情况的报告》，对有关人员分别给予通报批评、政务警告等处分。四是8月19日，组织权属企业对集团重大事项报告制度进行了集中培训学习。

    3.针对对国有资产监管不到位，存在违规列支技术服务费，随意处置资产问题。资产监管制度不健全，存在缺位。存在无公函接待、大额采购无合同等问题。工会会费收缴不规范问题。

    整改进展情况：一是进一步加强国有资产监督管理，制定了《滨州国有资本投资运营集团有限公司违规经营投资责任追究实施办法》，进一步完善国有资产监督管理制度，建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。二是关于权属企业支付技术服务费问题，经调查，2020年4月该企业与某事业单位签订技术服务协议，约定5月20日前支付款项的80%，剩余款项在10月1日前支付。因受疫情和权属企业技术人员不到位影响，该项服务在2020年未完全开展，经协商，该单位将无偿延长技术服务期限一年至2022年4月。三是针对国信汽车租赁公司处置车辆问题。经调查，滨州国信汽车租赁服务有限公司开展汽车租赁业务，在使用中对频繁出现故障的车辆进行了处理，车辆处置价格的确定主要通过二手车交易市场出价的方式。已责令滨州国信汽车租赁服务有限公司制定了车辆处置管理制度，今后将严格按照《企业国有资产交易监督管理办法》及公司制度规定履行资产处置手续，规范资产处置流程。四是修订了集团《物资采购管理办法》，规范采购合同管理；修订了集团《公务接待管理办法》，增加公函接待管理内容。五是对自2020年5月集团成立以来工会会费收缴不规范的差额2941.35元进行了补交，今后将严格按照规范收缴工会会费。

    4.针对工作作风不扎实，企业改制、划转、担保程序不严格，存在资产流失的风险问题。

    整改进展情况：集团党委深刻反思该问题暴露的工作作风不扎实问题，增强工作的严肃性和规范性。一是进一步修订完善了集团《往来款项管理办法》《财产清查办法》，规范企业国有资产管理。二是加大审计监督力度，每年聘请中介机构对权属企业进行财务审计、经营业绩考核专项审计等，加强对资产数量和质量的监控，确保国有资产安全。三是在企业改制划转、重组整合等工作中，严格做好清产核资、资产评估工作，切实摸清企业资产状况，严格依法依规做好改制、划转相关工作。

    5.针对履行担保程序不严格，存在一定的担保风险问题。

    整改进展情况：一是修订完善了集团《担保管理办法》和《担保风险评估管理办法》，进一步规范担保程序，严格按担保程序办理。二是规范了相关企业开展担保工作程序，补充完善了相关业务资料，确保不再发生此类问题。

    三、今后整改工作打算

    今后，集团党委将严格按照市委巡察工作要求，坚持思想不松、标准不降、力度不减，严格对照问题清单、任务清单、责任清单，继续紧盯不放、常抓不懈，全力推动整改工作落到实处。

    （一）在推动全面从严治党上持续用力。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步压实全面从严治党主体责任。深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，全面加强党对国有企业的领导，筑牢国有企业的“根”和“魂”。围绕市委、市政府中心工作，切实把党的建设和业务发展融合起来，把党建工作成效转化为推动中心工作的实际举措。

    （二）在全面整改落实上持续用力。以强烈的政治担当，持续用力抓好后续整改工作，确保巡察反馈问题清零见底、整改到位。对已经完成的整改任务，继续查缺补漏，巩固成效，坚决防止反弹回潮；对正在解决的问题，紧盯不放、重点调度，按期整改到位；对需要长期坚持的工作，抓好长效落实。

    （三）在提升高质量发展上持续发力。做到巡察整改与业务工作两手抓、两手硬、两促进。聚力改革攻坚，针对巡察提出的历史问题、改革难题，协调各方抓紧推进，以钉钉子精神啃下这些“硬骨头”，进一步激发企业活力，以工作成效检验整改成效。结合国企三年改革行动和“现代企业制度示范工程”建设，进一步完善企业法人治理结构，深化三项制度改革，提升领导班子和人才队伍建设水平，驰而不息改进工作作风。以巡察整改为契机，振奋精神，开拓进取，努力在现代化富强滨州建设新征程中发挥更大作用、彰显更大作为。

     欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0543—3170501；邮政信箱：滨州市滨城区渤海十八路657号；邮编：256600；电子邮箱：bzgtjt@126.com。

                                                                                            中共滨州国有资本投资运营集团有限公司委员会

                                                                                                          2021年11月23日